应急的权责边界：〈突发事件应对法〉政企双视角解读

课程背景：

 突发事件应对关乎人民生命财产安全与社会稳定。习近平总书记深刻指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”然而，在现实的应急管理实践中，“重处置、轻预防”、“政企责任边界模糊”、“信息报告不及时不准确”等问题仍时有发生，成为制约应急管理效能提升的关键障碍。

2024年修订实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，作为应急管理领域的综合性、基础性法律，系统构建了我国突发事件应对的法律框架，明确了从预防准备到恢复重建的全流程规范，特别是对政府与企业两大主体的权责边界作出了更加清晰的规定。

本课程旨在通过政企双视角的系统解读，帮助学员深刻理解《突发事件应对法》的核心要义，准确把握政府统一领导与企业主体责任的内在逻辑，结合近年来重大突发事件的真实案例，厘清应急权责边界，提升依法应急、协同应对的实战能力，为筑牢国家安全屏障贡献法治力量。

课程收益：

l 明晰立法宗旨与核心原则：系统掌握《突发事件应对法》的立法目的、适用范围、工作原则与指导思想，建立应急管理的法治思维框架。

l 掌握政企应急权责划分：深入理解各级政府（县级属地责任、省市级监管责任）与企业（隐患排查、应急准备、配合处置）在应急管理全流程中的法定职责与协同机制。

l 熟悉应急管理全流程法定要求：全面掌握预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四大阶段的法定程序、具体措施与操作要点。

l 通过典型案例强化实战认知：深度剖析京津冀暴雨、贵州煤矿事故、郑州“7·20”暴雨、重庆森林火灾、甘肃积石山地震等真实案例，理解政企责任认定的法律依据与现实逻辑。

l 掌握法律责任与合规要点：清晰识别政府部门（预防不力、信息瞒报、处置不当）与企业单位（隐患排查不到位、不配合应急措施、编造传播虚假信息）的违法情形与处罚标准。

l 获得政企合规履职清单：掌握政府端“预案体系完备、预防措施到位、监测预警规范、处置记录闭环”四大合规要点，与企业端“制度预案双落地、隐患排查整改、信息报告及时、事后配合改进”四大合规要求，以及“无过错即免责”的核心逻辑。

课程对象：政府应急管理部门工作人员、企业安全管理负责人与应急处置人员、应急管理协同职责的相关人员、企事业单位的应急联络员与安全员

 课程大纲

第一讲：总则

1. 立法目的

2. 突发事件定义与适用范围

3. 工作原则与指导思想

第二讲：管理与指挥体制

1. 应急管理体制与工作体系

2. 各级政府职责

3. 指挥机构设置与职责

4. 案例1：2023年京津冀特大暴雨洪涝灾害

5. 案例2：2024年贵州六盘水煤矿事故

第三讲：预防与应急准备

1. 应急预案体系建设

2. 风险评估与隐患排查

3. 应急救援队伍建设

4. 宣传教育与演练

5. 物资与资金保障

第四讲：监测与预警

1. 监测制度与信息收集

2. 预警制度与级别划分

3. 预警发布与措施

4. 案例1：2021年河南郑州“7·20”特大暴雨

5. 案例2：2023年重庆森林火灾

第五讲：应急处置与救援

1. 应急响应制度

2. 自然灾害等事件处置措施

3. 社会安全事件处置措施

4. 各方协同与保障

第六讲：事后恢复与重建

1. 调查评估与恢复计划

2. 恢复重建工作开展

3. 善后工作与政策支持

4. 案例1：2024年甘肃积石山6.2级地震

5. 案例2：2023年某地“造谣公交车爆炸”事件

第七讲：法律责任

1. 政府部门法律责任

2. 单位与个人法律责任

第八讲：附则

1. 紧急状态与境外事件应对

2. 《政企应急履职合规免责清单》

讲师资历

陈坚老师

安全管理实战专家

15年以上现场生产一线实践经验

10年以上的咨询经验

应急管理部国际交流中心-PSM，应急外聘专家

曾任：江苏绿然环境信息技术有限公司丨总经理

曾任：美国欧诺法公司宁波工厂（上市公司）丨安全环保经理

曾任：Intertek（天祥）集团中国总部（世界500强）丨中国区安全官员

曾任：美国联合技术（消防+安保）（世界500强）丨亚洲地区AP安全环保官员

曾任：INTEL（因特尔）中国丨厂务工程师

★曾荣获多项安全管理奖项：杜邦最佳安全管理奖，FedEx总部项目安全突出贡献奖

★曾负责/支持近百个跨国安全管理项目落地（危化、电力、医药等行业）：奥运-【奥运村安防项目名称】、世博-【中国馆安防项目名称】项目、广州FedEx亚洲周转中心--【安防】项目、杨子-【BASF南京工厂消防】项目、道康宁张家港工厂-【环保VOC改建】项目等；

实战经验：

陈坚老师凭借覆盖跨国企业运营、政府项目督导、高企业培训赋能的全场景经验，“从一线实战中来，到培训赋能中去”，既能为企业提供“项目全周期安全管控”“EHS体系搭建”等落地解决方案，又能通过“案例拆解+实操演练”的培训方式，让安全知识转化为可执行的技能，累计服务超200家企业；

01-英特尔科技中国有限公司——跨国企业核心项目操盘（亿元级项目安全管控）

——主导1亿美金半导体项目安全建设，覆盖5万㎡厂区：

流程：从基建初期参与纯水系统、工业/生活污水处理系统、化学品仓库的图纸审核，到施工阶段对接美净、美亚等4家专业水处理公司，建立“每日安全巡检-每周隐患复盘-每月第三方审计”机制；

成果：项目建设期零安全事故，化学品仓库获上海市“安全标准化示范仓”，污水处理达标率100%。

02-安靠测试封装（上海）有限公司——芯片封装测试二期项目（安全管理板块，）涉及18万㎡厂区（项目金额：3亿美金）

流程：协调宝维士联盛等8家工程单位，制定“施工单位安全准入-特种作业双监护-应急物资前置部署”流程，针对高空作业、动火作业等高危环节建立“作业许可电子审批+现场视频监控”双管控；

成果：项目全周期（2年）未发生重伤及以上事故，安全验收一次性通过，成为上海外高桥保税区“EHS标杆项目”

03-复星制药集团——万邦医药VOC治理项目

流程：采用“现场采样-数据分析-标准比对-方案制定-效果验证”五步工作法

成果：通过无人机巡检+实验室检测锁定15个超标排放点，推动企业100%完成整改

04-江苏省南京江北化工园——PSM项目（应急管理部&欧盟合作项目）

流程：服务21家重点危化企业，流程为“PSM体系诊断-差距分析-文件搭建-员工培训-模拟审核-正式认证”

成果：6个月内帮助18家企业通过PSM体系认证

05-贵州省南方电网——应急项目

流程：制定“电网抢修应急流程”，培训300+抢修人员，建立“应急物资储备点15个”

成果：将故障应急响应时间缩短30%

06-美国欧诺法公司宁波工厂——精细化工扩产项目EHSS全流程管控

流程：从立项阶段对接宁波开发区管委会完成环评、安评、职业病评价备案，到建设阶段监督废水站、RCO废气焚烧炉、废甲苯回收系统的施工安全，再到投产前组织3轮全员安全培训（覆盖200+员工）；

成果：项目投产即达到“环保排放零超标、安全运行零事故”，RCO废气焚烧炉VOC去除率稳定在99%以上，获宁波小港经济开发区“环保先进单位”。