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蔺江
熔断计划：构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
熔断计划：构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制
授课讲师：蔺江
课程详情
课程背景
近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“不到位、不彻底、不够足”的问题突出。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。新安全生产第四条要求：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时第二十一条要求：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
目前部分企业存在对双重预防机制的作用认识不到位、安全风险辨识评估不全面、隐患排查治理不彻底、教育培训力度不够足等问题。通过双重预防机制的建立，可以推进企业安全风险自辨自控、隐患自查自纠，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前，实现从源头防控、标本兼治、重在治本，防范重特大事故的发生。
本课程结合AI工具（如Kimi、WHEE、D.Design）优化教学体验，运用LEC法、风险矩阵法等科学工具，通过案例分析、课堂互动和实操演练，确保学员学以致用。课程内容紧贴政策要求，针对性强，实操性突出，学员可直接应用于企业安全管理，同时提供AI工具应用培训，提升企业安全管理效率，助力企业实现双重预防机制规范化建设，具有较强的实用性和吸引力。
课程目标
● 掌握LEC、JHA等风险辨识与评估工具，准确辨识和评估岗位风险
● 根据实际情况，独立完成风险分级管控清单的编制，明确各级风险的管控措施和责任分工
● 设计并实施隐患排查计划，确保隐患及时发现、整改到位，降低事故发生率
● 利用AI工具优化岗位风险告知卡等文案，提升风险提示的直观性和实用性
● 依据评估标准，完成企业双重预防机制的自评报告，提出改进建议，推动机制持续优化
● 运用所学，制定本单位的双重预防机制建设工作计划
课程大纲
案例分析：安全生产责任制未落实，安全员背锅
第一讲：双重预防机制背景和要求
一、安全生产领域重点安全问题分析
1. 不到位
2. 不彻底
3. 不够足
二、构建双重预防机制存在的问题
1. 风险辨识与评估不全面、不深入
2. 隐患排查治理流于形式
案例分析：隐患查出告知，未改善，导致2人死亡，省级案例
3. 三统一（双重预防机制目标理解不统一、上下意识不统一 、防控责任不统一）
4. 两个面（风险隐患两个面、培训考试两个面）
3. 风险管理程序、方法与标准不健全，高风险作业管控要求执行不落地
三、双重预防机制政策文件要求
案例分析：员工公出安装机组，2人手部压伤事故
1. 《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》 （安委办〔2016〕11号）
——提出构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范重特大事故。
2. 《国务院安委会办公室关于进一步加强企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委办〔2019〕11号）
——强调双重预防机制在企业安全生产标准化中的重要性。
3. 《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》 （安委办〔2020〕3号）
——将双重预防机制作为专项整治的重要内容。
第二讲：双重预防机制概述
一、双重预防机制内容
1. 风险分级管控
2. 隐患排查治理
二、双重预防机制与传统安全管理模式差异化
1. 实施方式：双重预防--单纯隐患排查
2. 治理策略：以疏导为主--以封堵为主
3. 治理周期：事前预防--事后处理
三、双重预防机制的目标
1. 地方监督指导
1）政策引导与监管
2）技术支持与指导
3）监督与考核
2. 企业自我优化
1）风险分级管控
2）隐患排查治理
3）管理能力提升
3. 多方协同参与
1）员工参与与培训
2）第三方服务机构
3）社会监督与参与
案例分析：优秀企业的全员参与案例-金点子计划
四、双重预防机制的工作特点
1. 承上启下
——侧重点下移、控制点前移
2. 正本清源，强基固本
——从源头上解决问题，抓基层班组的安全生产管理，多关注生产现场，促使基层员工参与
第三讲：风险分级管控
一、风险分级管控术语与定义
1. 事件：未遂，有预警
2. 事故：已发生，有损失
3. 风险：潜在，需防控
4. 危险源
第1类危险源：
a指系统中可能意外释放的能量或危险物质，是事故发生的能量主体，决定了事故后果的严重程度。
b事故发生的根源，直接导致事故的发生
示例：能量类：电能、热能、机械能、势能、动能、辐射能等
案例分析：印刷机机械能意外释放导致员工手臂被卷入
物质类：易燃易爆物质（如汽油、天然气）、有毒有害物质（如氯气、氰化物）、腐蚀性物质（如硫酸、氢氧化钠）等
第二类危险源
a指导致第一类危险源失控或能量意外释放的各种因素，是事故发生的条件或诱因。
b间接引发事故，决定了事故发生的可能性。
示例：
1）人的不安全行为：违章操作、误操作、疲劳作业等。
2）物的不安全状态：设备故障、防护装置缺失、工具缺陷等
3）环境的不良条件：通风不良、照明不足、场地杂乱等
4）管理的缺陷：制度不健全、培训不到位、监督缺失等
案例分析：粉尘作业车间女员工未佩戴口罩，现场指导后立即纠正
5. 风险评价
6. 风险分级
7. 风险分级管控
二、风险分级管控实施程序
1. 排查风险点
2. 辨识危险源
课堂讨论：如何辨识危险源类别 第一类危险源和第二类连连看课堂互动
3. 风险评价与分级
实操练习：绘制安全风险分布图
4. 制定实施风险控制措施
实操练习：编制风险分级管控清单
三、风险评价方法
方法1. 风险矩阵分析法
方法2. 作业条件危险性分析法（LEC）
方法3. 岗位作业风险分析法（JHA）
实操演练：岗位作业风险分析法（JHA）练习
四、风险控制6大措施
1. 技术防控措施
案例分析：插头漏电保护
2. 制度化管理措施
案例分析：改善点高成本延期导致改善完成率达标
3. 全员素质提升措施
案例分析：不戴安全帽，不能开始现场审核
4. 个体防护措施
案例分析：在用安全帽被钻了34个孔
5. 应急响应与救援措施
案例分析：郑州大洪水应急疏散案例
6. 环境优化与健康管理措施
案例分析：3000人大厂上下班高峰期无人超速
实操练习：利用AI工具，优化制作岗位风险告知卡（利用AI工具对现有图片进行处理，获取想要的图片，例如完成以下内容）
1）去水印
2）改比例
3）提画质
4）删背景
5）转格式
工具：Kimi、whee、D.Design等
课堂测试：风险控制措施有哪些？JHA具体做法有哪些？
第四讲：隐患排查治理
一、隐患排查治理机制术语与定义
1. 隐患
1）一般事故隐患
2）重大事故隐患
2. 隐患排查
3. 隐患治理
案例分析：COS公司隐患排查清单中含隔壁邻居企业的隐患
二、隐患分级与分类
1. 生产现场类隐患
2. 基础管理类隐患
三、隐患排查治理流程
1. 编制排查清单
2. 制定排查计划
3. 组织实施
4. 隐患治理
1）一般事故隐患治理
2）重大事故隐患治理
课堂练习：如何制作企业隐患排查治理清单
第五讲：双重预防机制规范化建设流程
一、双重预防机制构建原则
1. 风险优先原则
2. 全员参与原则
3. 系统管理原则
4. 持续改进原则
5. 责任落地原则
案例分析：金东纸业新车间隐患排查技能提升培训案例
二、双重预防机制构建工作目标
1. 风险自我辨识-安全风险自辨自控
2. 隐患自主改善-事故隐患自查自纠
三、双重预防机制构建流程
1. 工作准备
1）成立组织机构
2）编制体系文件
3）实施培训
2. 风险辨识
关键点：采用多种方法（如头脑风暴、检查表法、专家咨询等）进行风险辨识。
3. 风险评估
关键点：采用定性或定量方法（如LEC法、风险矩阵法等）评估风险等级
4. 风险分级管控
关键点：对高风险实施重点管控，中低风险采取常规措施
案例分析：Intel风险分级管控实践案例
4. 隐患排查
关键点：建立隐患排查清单，明确检查内容和频次
5. 隐患治理
关键点：制定隐患治理方案，明确整改责任人和时限
6. 动态监控与更新
关键点：利用大数据、物联网等技术实现实时监控
案例分析：某水泥厂大数据真伪案例导致罚款100万案例
7. 培训与宣传
关键点：制定培训计划，定期组织安全教育和演练
案例分析：某电子厂在事故后教育培训强制性进行
8. 考核与改进
关键点：将双重预防机制纳入绩效考核体系。
双重预防机制建设示范企业案例分析（依据客户行业选讲）
四、双重预防机制评估
1. 标杆企业单位评估认定工作
2. 双重预防机制建设自评报告
3. 双重预防机制建设评估认定报告
4. 双重预防机制建设评估标准
回顾总结
1. 回顾与总结
2. 互动与答疑
