“四商一体”：十五五政府平台公司转型升级的方向路径

课程背景

“十五五”时期（2026–2030）是我国推动高质量发展、深化地方债务风险化解、构建现代化产业体系的关键阶段。在此背景下，传统以融资代建为主的政府平台公司面临“身份重构”与“功能再造”的迫切需求。中央明确要求地方政府融资平台“分类转型、市场化运作、不新增隐性债务”，同时鼓励其在城市更新、产业升级、资产盘活等领域发挥独特作用。

本课程聚焦政府平台公司在新发展格局下的战略再定位，系统提出“城市开发商、城市运营商、产业组织商、资本运作商”四位一体的转型框架。通过政策解读、案例剖析与路径设计，帮助学员理解：政府平台如何从“政府融资工具”转变为“城市价值创造者”？如何在守住合规底线的同时，构建可持续的商业模式？又如何与民营企业形成“国企搭台、民企唱戏”的协同生态？

本课程适用于正在推进平台公司改革的地方国资部门、政府平台高管及业务骨干，具有强烈的现实针对性与操作指导价值。

课程收益

1. 掌握“十五五”政策对政府平台转型的核心要求，识别合规边界与政策红利窗口；

2. 理解并应用“四商一体”转型模型，清晰界定政府平台在开发、运营、产业、资本四大维度的功能定位；

3. 设计片区综合开发与城市运营的可持续商业模式，实现从“代建”到“经营”的跃升；

4. 构建“基金+招商+载体”三位一体的产业组织能力，有效服务地方产业链培育；

5. 运用REITs、并购、上市等工具盘活存量资产，提升国有资本运作效率；

6. 规避隐性债务与金融风险，建立市场化、法治化、专业化的现代企业治理机制。

课程对象

· 地方政府国资委、财政局、住建局相关管理人员

· 政府平台公司董事长、总经理及中高层管理者

· 国有资本投资运营公司战略、投资、产业部门负责人

· 从事政府投融资、片区开发、产业园区咨询的专业服务机构人员

课程时长

课程大纲

第一讲 十五五转型的紧迫性与方向感

1. “十四五”遗留问题：三大结构性困境亟待破解

   （1）债务压力高企，融资模式不可持续

   （2）功能定位模糊，市场化能力严重不足

   （3）业务同质化严重，缺乏差异化竞争力

2. “十五五”政策转向：三大改革方向明确路径

   （1）化债攻坚：坚决守住不新增隐性债务红线

   （2）功能分类：推动平台公司专业化、差异化发展

   （3）产业为本：强化服务实体经济的能力

3. 转型不是选择题：正反案例揭示生存法则

   （1）反面案例：路径依赖导致系统性风险

   （2）正面案例：“四商一体”构建发展新范式

5. 核心框架：“四商一体”转型模型

第二讲 从代建到综合开发：片区开发的新逻辑

1. 什么是真正的片区综合开发

2. EOD/TOD模式的关键要素

   （1）EOD模式

   （2）TOD模式

3. 政企分工：政府平台公司与民营企业协同作战

   （1）政府平台公司的职责

   （2）民营企业的优势

4. 土地收益如何实现合法闭环

   （1）依法取得经营性用地

   （2）作价出资

   （3）税收分成

5. 规避三大误区

第三讲 城市更新与存量盘活的实操路径

1. 什么是城市更新

2. 政府平台公司在城市更新中的角色定位

3. 资金来源：多渠道筹集保障项目顺利实施

   （1）专项债支持

   （2）政策性银行贷款

   （3）“投资人+EPC+O”模式

4. 配建资产的后续运营衔接策略

   （1）提前规划运营方案

   （2）引入专业运营团队

   （3）探索多元经营模式

5. 特别提醒：规避三大误区

第四讲 城市运营商：从“管资产”到“创价值”

1. 什么是城市运营

2. 政府平台公司在城市运营中的职责分工

3. 建立可持续的商业模式

   （1）区分公益性业务与经营性业务

   （2）制定合理的收费标准

   （3）探索多元盈利渠道

4. 提升运营效率的关键策略

   （1）集约化管理

   （2）智慧化管理

   （3）专业化管理

5. 资产注入与考核机制改革的重要性

   （1）资产注入

   （2）考核机制改革

6. 特别提醒：规避三大误区

第五讲 产业园投资与精准招商策略

1. 先回答三个关键问题

   （1）本地有什么？

   （2）产业链缺什么？

   （3）我们能做什么？

2. 载体建设：轻重资产合理搭配

3. 招商策略：从“给政策”到“给生态”

   （1）应用场景

   （2）订单支持

   （3）人才配套

   （4）首台套保险补偿基金

4. 提升企业吸引力

5. 风险防控措施及注意事项

   （1）盲目追热点

   （2）重签约轻落地

   （3）忽视亩均效益

第六讲 政府产业基金的设立与运作

1. 基金设立：合规是生命线

   （1）合规要点

   （2）基金结构

2. “募投管退”全流程实操

3. 如何引入市场化GP

   （1）通过公开遴选

   （2）设置“绩效挂钩”管理费

   （3）建立容错机制

4. 平台公司的角色定位

5. 国有资本布局优化：“有进有退”

6. 特别提醒：规避三大误区

   （1）盲目追热点

   （2）重签约轻落地

   （3）忽视亩均效益

第七讲 资本运作商：让国有资本“活起来、强起来”

1. 资产证券化：REITs是破局利器

   （1）适用资产类型

   （2）操作要点

2. 并购重组：培育地方上市平台

   （1）选择合适的壳公司

   （2）注入优质资产

   （3）退出机制

3. 地方金控平台：服务实体经济

   （1）融资租赁公司

   （2）小额贷款公司

   （3）融资担保公司

4. 国有资本布局优化：“有进有退”

5. 特别提醒：规避三大误区

   （1）盲目追求规模扩张

   （2）忽视风险管理

   （3）过度依赖行政手段

第八讲 构建“四商协同”的政府平台新范式

1. 为什么必须协同

2. 内部协同机制设计

   （1）“1个母公司”

   （2）“N个专业子公司”

   （3）内部服务协议

3. 考核机制改革

   （1）分类考核

   （2）协同指标

4. 三大支撑体系

   （1）人才机制

   （2）数字化底座

   （3）合规文化

5. 三年行动路线图

   （1）第1年：筑基

   （2）第2年：突破

   （3）第3年：跃升

6. 特别提醒：规避三大误区

   （1）盲目追求形式上的协同

   （2）忽视风险管理

   （3）过度依赖外部资源

讲师资历

张劲松老师   产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理+23年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

基金从业资格

曾任：中建一局集团建设发展公司丨产融专家

曾任：总参三部机关 丨 参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府财政转型、央国企转型升级、产业招商运营、投融资、资产盘活、资本运作，宏观经济及政策解读，特色党课+红色管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

——◆【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

——◆【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

——◆【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。