地方政府“十五五”产业招商实战指南：从战略到落地

课程背景

当前，我国进入“十五五”规划谋篇布局的关键窗口期，国家大力推动新质生产力发展、产业链供应链安全和全国统一大市场建设，传统依赖土地、税收优惠的粗放式招商模式已难以为继。地方政府尤其是县域政府，普遍面临“招什么？怎么招？如何落？”的现实困惑。

本课程系统梳理中国产业招商四十年演进逻辑，深度解读“十五五”宏观政策变局对地方招商的深刻影响，聚焦资本招商、链长制、场景招商等八大创新模式，结合合肥（半导体）、苏州（生物医药）、宁德（新能源）、曹县（电商）、昆山（外资制造）等全国代表性案例，帮助地方政府及平台公司干部厘清招商底层逻辑，掌握精准识别本地禀赋、科学制定产业定位、灵活运用招商工具的方法论，切实提升“十五五”开局之年的产业谋划与项目落地能力，为地方经济高质量发展注入强劲动能。

课程收益

1. 掌握中国产业招商四个历史阶段的核心特征与演变规律，理解当前招商范式转型的必然性；

2. 学会分析“十五五”国家战略、区域政策与全国统一大市场对地方招商策略的约束与机遇；

3. 能够基于本地资源禀赋与产业基础，科学开展产业规划与招商定位，避免同质化竞争；

4. 熟练运用资本招商、链长式招商、场景招商等8种创新模式，并能结合本地实际选择适配路径；

5. 掌握产业引导基金设立要点、运作机制与风险控制方法，提升财政资金撬动社会资本效能；

6. 通过全国多类型典型案例拆解，获得可迁移、可操作的招商实战经验。

课程对象

市（县、区）政府分管领导、发改/工信/商务/招商部门负责人、产业园区管委会主任、地方国有平台公司高管及业务骨干。

课程大纲

第一讲 中国产业招商四十年：从“拼政策”到“拼生态”

1. 第一阶段：政策驱动阶段（二十世纪八十年代初至二十一世纪初）——以优惠换项目

2. 第二阶段：产业链招商阶段（二十一世纪初至二〇一〇年代末）——以配套聚集群

3. 第三阶段：创新驱动阶段（二〇一〇年代初至二〇二〇年代初）——以赛道引新质

4. 第四阶段：生态构建阶段（二〇二〇年代初至今）——以系统育产业

第二讲 “十五五”三大变局：招商的新约束与新机遇

1. 第一大变局：国家战略重心的深刻调整——聚焦“安全、创新、绿色”

2. 第二大变局：全国统一大市场的加速建设——打破地方保护，重塑竞争规则

3. 第三大变局：国家区域协调发展战略的深化实施——推动城市功能定位分化

4. 综合研判与行动方向

第三讲 产业规划先行：如何做好地方产业定位与资源评估？

1. 摒弃误区

2. 第一步：开展深度SWOT分析，认清自我

3. 第二步：系统盘点本地资源禀赋，挖掘独特价值

4. 第三步：绘制精准的产业链图谱，锁定招商靶心

5. 第四步：制定“不可替代性”策略，打造独特生态位

6. 建立动态调整机制，保持规划的生命力

第四讲 招商目标企业画像：从“广撒网”到“精准打”

1. 技术成熟度与壁垒——区分不同阶段的企业需求

2. 投资所处的生命周期阶段——匹配不同阶段的支持策略

3. 产业配套依赖度——打造完整的产业链生态

4. 企业的ESG表现与诉求——顺应绿色发展趋势

5. 企业内部的决策链条——找准沟通对象和谈判策略

6. 建立动态管理库优化企业跟踪

第五讲 资本招商与产业引导基金：用“小基金”撬动“大产业”

1. 资本招商的本质：从“房东”到“股东”

2. 基金架构设计——放大杠杆，分散风险

   （1）采用“母子基金”结构放大杠杆

   （2）明确“投早、投技、投本地”的投资策略

   （3）设计合理的让利与容错机制

3. 强化投后赋能：提供全方位支持

4. 规避误区：理性决策，避免盲目跟风

5. 县域合作设立基金策略

6. 资本招商的案例分析：从实践中汲取经验

7. 资本招商的战略意义

第六讲 链长式招商与联合招商：发挥链主企业的“磁吸效应”

1. 链长制的核心理念：政府引导与市场主导相结合

   （1）实行“链长+链主”双牵头机制

   （2）建立动态的“产业链缺项清单”

   （3）提供“打包式”集成服务

2. 联合招商的实施路径：让龙头企业帮你招商

   （1）打包奖励机制

   （2）共建产业园区

   （3）共享基础设施

3. 避免误区，确保实效

4. 案例分析：从实践中汲取经验

5. 总结与展望：链长制与联合招商的战略意义

第七讲 场景招商、飞地招商与校友招商：破解人才与市场瓶颈

1. 场景招商：开放应用场景，吸引创新企业

   （1）开放真实应用场景

   （2）政策资金双管齐下促发展

   （3）构建应用场景生态系统

2. 飞地招商：借脑生财，实现成果转化

   （1）选择合适的飞地地点

   （2）建立利益绑定机制

   （3）提供配套服务与支持

3. 校友招商：挖掘乡贤资源，带回核心技术

   （1）建立全球人才库

   （2）提供定制化支持

   （3）建立长期联系机制

4. 综合运用多种模式——因地制宜，灵活施策

   （1）结合地方特色，选择适合模式

   （2）多模式协同推进，形成合力

   （3）规避常见误区，确保实效

5. 总结与展望：从实践中汲取经验

第八讲 不适用模式的规避：REITs招商与策源招商的边界

1. 园区REITs招商：门槛高、风险大，需谨慎使用

2. 策源招商：需量力而行，避免脱离实际

3. 8种招商模式的适配矩阵

4. 总结

   （1）从“招商”转向“选商”

   （2）从“单点突破”转向“生态营造”

   （3）从“模仿他人”转向“定义自己”

5. 未来展望：迎接高质量发展的新时代

   （1）加强顶层设计，优化营商环境

   （2）强化创新驱动，培育新兴产业

   （3）深化区域合作，实现协同发展

讲师资历

张劲松老师   产融建一体化操盘专家

16年部队基层和总部机关管理

23+年企业管理实践

欧洲大学工商管理博士

北京大学光华管理学院高级管理人员工商管理硕士

基金从业资格

曾任：总参三部机关 丨 参谋（副团、中校）

曾任：北京公联顺达停车公司（国企控股交通）丨常务副总经理

曾任：北控水务集团（国企控股，香港上市）丨副总

曾任：北京昌广投资公司（民企金融）丨副总裁（合伙人）

曾任：安徽国祯集团股份有限公司（民企集团，A股上市）丨副总裁

擅长领域：政府财政转型、央国企转型升级、产业招商运营、投融资、资产盘活、资本运作，宏观经济及政策解读，特色党课+红色管理……

>>>>>>>以独创模式链接产业与资本，驱动“产业+金融+建设”新变革<<<<<<<<<

——◆【模式创新】-独创“产融建一体化模式”，并深度参与央企“供给侧”改革应用实践；

——◆【创新应用】-主导100+“一体化模式咨询和资源对接服务”项目落地；

——◆【理论输出】-主编《城投转型论》、《政府金融论》、《产业发展论》等专著与管理领域论文《三明管理概论》；

实战经验：

张劲松老师拥有16年军旅历练（从边防到总部机关）+23年名企高管实战，横跨央企/国企/民企/混合制企业，深度聚焦政府城投转型、企业投融资并购、产业园招商运营和产融服务，是兼具“战略高度、资本深度、落地力度”的实战型专家。